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進一步動員全社會力量 齊心協力打贏藍天保衛戰 ——市人大常委會大氣污染防治專題詢問會側記

    11月1日上午,市十一屆人大常委會第八次會議期間,市政府及市生態環境局、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市城市管理局等部門的負責同志,就大氣污染防治方面的問題,接受了市人大常委會委員的專題詢問。市人大常委會主任李萍主持詢問會,副市長王樸代表市政府到會報告工作。

會議現場


    當天上午8點30分,專題詢問會正式開始。李萍在開場白中說:“大氣污染防治是生態文明建設的重大任務,事關人民群眾切身利益,事關全市經濟社會持續健康發展。就大氣污染防治工作進行專題詢問,是在當前大氣污染依然嚴重的形勢下,齊心協力打贏藍天保衛戰的迫切需求。市人大常委會力求通過專題詢問,進一步動員全社會力量為我市空氣質量改善作貢獻。希望大家聚焦問題、突出重點,講實情、說實話,問問題要注意簡潔明了、直奔主題,回答問題要緊扣問題,直截了當發言。”

    提問開始前,王樸代表市政府就我市大氣污染防治工作作了情況匯報。

    王樸說,2018年以來,我市相繼出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《平頂山市環境污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018-2020年)》和《平頂山市持續改善環境空氣質量工作方案》,下大力氣解決大氣污染突出問題,深入開展大氣污染防治,環境空氣質量明顯改善,我市的大氣質量改善實現了新跨越。PM2.5在今年6月、7月、8月、9月連續4個月低于35微克/立方米,達到國家空氣質量二級標準,是國家最新劃定的蘇皖魯豫4省交界地區24市中PM2.5滿足降幅要求的3個地級市之一,是2013年PM2.5實行考核以來我市取得的最好成績。特別是8月、9月,空氣質量綜合考評分別居全省第六、第四位,連續兩個月綜合考核進入全省第一方陣。9月份PM10、PM2.5、綜合指數改善幅度均居全省第一位,創造我市大氣污染防治攻堅以來最好成績。1月1日-10月26日,我市PM10、PM2.5與去年同期相比“一降一平”,PM10同比下降2.2%,PM2.5同比持平,是全省5個兩項指標同比均未惡化的省轄市之一。

   提問開始后,市人大常委會委員孫朝建第一個舉手詢問:“我市在大氣污染防治方面取得了可喜成績,但還存在著壓力傳導不到位、上熱下冷的問題,精治共治效果不夠明顯。截至2019年10月21日,同比去年省下達我市達標目標差距較大。請問市生態環境局,目前影響我市環境空氣質量改善的主要原因是什么?針對這些問題采取了哪些措施?進展情況如何?

    市生態環境局局長吳躍輝回答:影響我市空氣質量改善的主要原因,既有客觀因素,也有主觀因素。客觀因素是:工業結構偏重,能源結構偏煤,污染物排放量大;城市布局不盡合理,污染物易累積不易擴散;氣象條件較差,對我市大氣改善較為不利。主觀因素是:思想認識有偏差、壓力傳導還不夠、全民共治氛圍不夠濃。

    市生態環境局始終堅持對各類環境違法行為“零容忍”,不斷加大監管力度,保持嚴格執法高壓態勢,持續開展環保專項執法行動和環境執法大練兵活動,環境執法監管力度不斷強化。截至目前,全市生態環境系統行政處罰共立案370起,擬處罰款2502.32萬元,一般行政處罰案件354起,申請法院強制執行案件3起,已下達行政處罰決定書289份,已收繳罰款1286.5萬元,全市因生態環境問題、污染防治攻堅問題被追責問責188人,極大地震懾了各類環境違法行為,有力地推動了生態環境質量的持續改善。

    胡獻民委員詢問:“大氣污染防治工作中,煤改氣、煤改電‘雙替代’工作進展如何,存在哪些問題?請問市發改委做了哪些工作?

    市發改委主任荊建剛回答:“雙替代”供暖是清潔取暖和大氣污染防治的重要舉措,在市委、市政府的安排部署下,市發改委多措并舉、狠抓落實,有力地保障了“雙替代”供暖工作的順利實施。截至10月24日,我市省定目標任務“雙替代”供暖總任務6.5萬戶累計完成47622戶,其中電代煤45493戶、氣代煤2129戶,完成年度總任務的73.3%。今年的“雙替代”供暖工作時間緊、任務重,我委將進一步督促各縣(市、區)加大工作力度,積極有序推進,嚴格執行各縣(市、區)的總目標及“電代煤”、“氣代煤”分項目標任務,確保2019年供暖季前完成我市省定年度目標任務。

    趙紅旗委員詢問:“貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》,市工業和信息化局應承擔的法律職責有哪些?履職情況怎樣?存在哪些問題?

    市工信局局長史長現回答:市工信局主要負責組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰及相關監督管理工作。為統籌推動全市工業企業技術改造、轉型升級,整體看,我們在組織推動工業企業技術改造升級、落后產能淘汰監督管理上做了一些工作,也取得了一定成效,但長期積累的結構性矛盾和深層次問題仍然突出,工業轉型升級任務依然艱巨。

    張延慶委員詢問:“市公安局在機動車污染防治管控方面作了哪些工作?目前存在的主要問題有哪些?應如何解決?

    市公安局局長石秀田回答:在機動車污染防治管控方面,突出抓了幾件事情:一是嚴格重點車輛區域限行管理,二是加強機動車檢驗報廢工作,三是全力預防機動車怠速污染,四是扎實做好大貨車入市通行管控。目前,在機動車污染防治工作方面,還存在的突出問題是:機動車怠速污染壓力不斷增大、大貨車入市管控效果不理想。全市公安機關將認真履行在機動車污染防治工作中承擔的職責任務,突出問題導向、目標導向,精準用警、鐵腕執法,不講條件,不講困難,為全市大氣污染防治攻堅作出應有的貢獻。

    李振明委員詢問:“目前我市建筑工地有多少?達到‘六個百分之百’標準的有多少?對達不到標準的采取了哪些措施?執法檢查和暗訪中多次發現,部分建筑工地‘三員’管理制度落實不到位,請問是如何整改的?

    市住建局副調研員何院虹回答:目前,市區在建項目180個(單項工程800多個)。通過市、區兩級住建部門3年多的規范、治理,每個工地基本都能夠達到“六個百分之百”(工地周邊圍擋百分之百、物料堆放覆蓋百分之百、土方開挖濕法作業百分之百、路面硬化百分之百、出入車輛清洗百分之百、建筑垃圾清運車輛密閉運輸百分之百)的標準。但由于揚塵治理是一個動態過程,防治標準不高問題還普遍存在,主要表現在裸露土方覆蓋不嚴密、場區道路清掃不及時等。截至目前,我局參與揚塵治理檢查共1100余人(次),抽查建筑工地2100余個(次),下達督導指令85份,督促整改問題260條,下達執法建議書13 份,下達責令停止違法行為通知書47份,下達停工整改通知書81份,記不良行為記錄7份,約談企業7家。

    “三員”即監督員、網格員、管理員。監督員由轄區主管部門派遣,網格員由轄區網格化管理中的網格員擔任,管理員由項目建設單位派遣。“三員”現場管理采取實時監控和駐地監管相結合,每天對建設工程項目巡查、抽查,重點對建設工程項目的土石方作業、夜間施工、渣土運輸等關鍵環節、關鍵時段進行駐地監管,第一時間發現、糾正和解決問題。在檢查過程中發現“三員”管理制度落實存在問題的,會適時將檢查情況通報各區住建部門。

    楚淑珍委員詢問:“市交通運輸局作為汽修行業主管部門,對汽修行業的污染防治,如噴漆、危險廢物處置等如何監管?

    市交通運輸局局長胡振軍回答:我局對機動車維修實行備案管理,負責規范機動車維修經營活動,維護市場秩序,促進機動車維修業健康發展。目前,全市共有二類以上汽車維修企業147家,三類汽車維修業戶1300余家,汽車烤漆房52個,對以上企業全部建立了管控清單。我們鼓勵汽車維修企業采用污染小的水性漆,要求烤漆房加裝活性炭,噴漆時錯峰作業,廢油、廢舊配件由有資質的企業統一回收。今年以來,共下發停業整頓通知書32份,進一步規范了汽車維修企業污染防治行為。

    張留華委員詢問:“市農業農村局在禁止焚燒農作物秸稈和減少農機作業揚塵對大氣污染的影響方面做了那些工作?在綜合利用農作物秸稈方面有哪些舉措?

    市農業農村局局長林勝國回答:我局自2015年牽頭全市秸稈禁燒及綜合利用工作以來,初步建立了“人防+技防”的禁燒機制,全市秸稈禁燒成效日趨明顯,綜合利用水平逐年提高,群眾不敢燒、不能燒、不愿燒的氛圍正逐步形成。截至目前,我市秸稈禁燒已連續兩年實現衛星拍照“零火點”。

    多年來,我們始終堅持“疏堵結合”的原則,因地制宜,多途徑、多層次開展秸稈綜合利用,不斷在長鏈條、高科技、高附加值方向實現新突破,全面提升農作物秸稈綜合利用水平,從根本上破解禁燒難題。截至目前,全市秸稈綜合利用率平均在93%以上,高出全省平均水平3個百分點。據不完全統計,截至目前,今年全市秸稈粉碎還田面積320萬畝(1畝=666.67平方米),秸稈青儲氨化逾80萬噸,食用菌種植利用秸稈20余萬噸。

    魏留慶委員詢問:“市商務局作為汽柴油油品質量監管的牽頭單位,對我市油品質量監管采取了哪些措施?目前我市油品質量的監測現狀和油品質量是否達到規定要求?是如何監管打擊黑加油站的?

    市商務局局長馬麗回答:為保障消費者合法權益,從源頭上防范和消除各類安全隱患,確保人民生命財產安全,市商務局聯合公安部門對黑加油站零容忍,持續發力打擊整治黑加油站點。2019年截至目前,聯合公安部門查處取締流動加油車及黑加油站點75輛(處),其中流動加油車35輛,黑加油站點40處,有力震懾了不法經營行為,凈化了成品油市場秩序,維護了廣大消費者的合法權益。采取多種措施,持續加大油品抽檢力度,目前我市油品(硫含量、乙醇含量)合格率保持在99%以上,超過省商務廳規定油品(硫含量、乙醇含量)合格率95%四個百分點,全市在營加油站全部為“放心加油站”。

    王繼濤委員詢問:“市市場監督管理局按照職責對全市銷售煤炭及潔凈煤質量進行監測管理方面采取了哪些措施?對高污染燃料禁燃區內銷售煤炭和潔凈煤是如何監管的?

    市市場監督管理局黨組書記楊天成回答:按照我市大氣污染防治職責分工,市市場監督管理局負責牽頭全市民用領域燃煤散燒治理工作。燃煤散燒治理工作開展以來,各級市場監管部門充分發揮牽頭作用,加大治理力度,狠抓責任落實,有效震懾了在禁燃區內使用散煤違法行為。我市燃煤散燒治理已逐步實現常態化,大氣質量明顯改善,全市呼吸道疾病發生率明顯下降,有力地保障了人民群眾的身體健康。

    李志敏委員詢問:“市城市管理局作為新成立的城市管理綜合執法部門,在大氣污染防治方面的法律職責有哪些?履職情況如何?

    市城市管理局局長彭濤回答:市城市管理局在大氣污染防治中承擔的職責主要有:城區內建筑垃圾和工程渣土處置的監督管理、城市道路保潔的監督管理、城市道路揚塵污染防治的監督管理、城市建成區內餐飲油煙的污染防治和監督管理。針對上述職責,主要開展了四項工作:加強對渣土車輛的管理及提升建筑垃圾資源化再利用處置能力;督導各區開展城市清潔行動,嚴控道路揚塵污染;對城市道路揚塵污染防治進行監督管理;對城市建成區內餐飲油煙污染進行防治和監督管理。

    市十一屆人大常委會委員們爭先恐后,搶著提問。被詢問單位的負責同志認真回答,內容充實。這次的專題詢問會準備充分,詢問有針對性、有辣味、有震動。

3個小時輪番提問下來,已有10名委員提問了十幾個問題。時近中午,李萍才把提問打住,開始請王樸作表態發言。

    王樸說,這次市人大常委會開展專題詢問,充分體現了市人大常委會對生態環境保護工作的關心、支持,既是對政府大氣污染防治工作的一次全面體檢,又是對我們工作的督導和鞭策,必將推動全市大氣污染防治工作再上新臺階。市政府將以改善大氣環境質量為核心,持續抓好控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒“六控”,堅持污染減排和質量改善兩手發力、重點區域和重點時段統籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結合,堅定不移打好大氣污染防治攻堅戰。對這次詢問的重點問題和意見建議,會后市政府將認真研究,并督促有關部門整改落實、改進工作。

    會議對各被詢問單位的回答詢問情況進行了滿意度測評,測評結果當場在會場大屏幕上顯示。實時顯示的測評結果,對應詢單位及參會人員產生了很大的沖擊和震動。對滿意度測評的情況,市人大常委會將向市委報告,向市政府反饋。

    李萍在總結講話時指出,專題詢問是《監督法》賦予人大的一項重要法定監督手段。詢問的落腳點不在于問得有多難、答得有多好,關鍵在于抓好詢問成果運用,推動問題解決,抓好工作落實。市人大常委會要加強督促檢查,確保這次通過的關于加強散煤污染治理的決定,依法實施、落地見效,在大氣污染防治工作中發揮重要作用。

    李萍強調,大氣污染防治工作是一項復雜而又系統的工程,涉及方方面面,需要付出長期不懈的艱苦努力。我們要突出問題導向,聚焦大氣污染防治“一法一條例”和相關政策規定的貫徹落實情況,緊扣大氣污染防治突出問題,健全長效機制,推動大氣污染防治問題得到有效解決。我們要以高度的責任感和使命感,高度重視并切實做好大氣污染防治各項工作,努力營造天藍地綠水清的美好家園,為加快推動我市綜合實力高質量重返全省第一方陣作出應有的貢獻

 

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